（2025年5月6日）

　　为深入贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加快公共数据资源开发借助的建议》，打造完善本市公共数据资源开发借助规范机制，持续推进公共数据优质供给、高效率流通、高水平应用，充分释放公共数据要点潜能，加快数据要点市场培育，赋能数据要点市场化配置改革。经市委、市政府赞同，结合本市实质，现提出如下建议。

　　1、夯实公共数据资源开发借助基础

　　（一）健全公共数据目录。本市实行统一目录管理，动态更新数据的共享、开放属性。市数据管理部门统筹指导各有关行业主管部门组织本行业公共机构全量梳理公共数据目录，并由行业主管部门拓展目录上链和数据汇聚。拓展授权运营的授权主体指导运营机构打造公共数据授权运营商品和服务清单，纳入目录管理。各区（含北京经济技术开发区，下同）负责组织本区公共数据目录管理和数据汇聚，纳入全市目录体系调度。

　　（二）提高公共数据水平。各区各部门强化公共数据源头治理，保障数据供给水平，压实数据解析责任。遵循“一数一源一标准”原则，拓展人、企业、城市部件等基础数据治理，形成城市基础数据底座。健全数据异议处置反馈机制，打造数据问题核查、反馈和修正闭环。加大供给水平评估和监督检查，全方位提高公共数据水平。

　　（三）拓展公共数据资源登记。拟定公共数据资源登记规范，对纳入授权运营范围的公共数据资源实行登记管理。建设公共数据资源登记平台，提供规范化、标准化、便利化的登记服务。加大公共数据资源登记专业服务队伍力量。鼓励各部门对持有但未纳入授权运营范围的公共数据资源进行登记，鼓励企业对直接持有或管理的公共数据资源及形成的商品和服务进行登记。

　　2、畅通公共数据资源开发借助途径

　　（四）高效拓展政务数据共享。市数据管理部门统筹全市政务数据共享，各部门原则上不能单独建设数据共享通道。升级市云数据平台，通过数据、模型、接口等形式拓展共享服务，提高目录区块链、数据探针、隐私保护计算、动态常识图谱等能力。围绕“高效办成一件事”，组织有关部门形成数据共享责任清单，拓展面向应用场景的数据共享。针对区、街道（乡镇）、社区（村）数据需要，依托市云数据平台探索数据集中管理、分级用，促进市级数据下沉与基层数据反哺。各区各部门共享获得的数据应用于依法履职需要，不能用于其他目的。

　　（五）有序推进公共数据开放。完善公共数据开放管理规范，在维护国家数据安全、保护个人信息和商业秘密的首要条件下，依法依规有序开放公共数据。鼓励公共机构开放高价值数据。发布年度公共数据开放计划，动态更新开放目录。优先在与民生紧密有关、社会需要迫切的行业和范围推进全量数据目录和样例数据开放。升级公共数据开放平台，探索以政企合作方法拓展开放平台基础设施建设和运营，提高数据产品研发效率和价值转化能力。打造开放数据接诉即办机制，响应社会主体数据需要和应用反馈。各区负责组织本区公共数据开放，并在公共数据开放平台发布。

　　（六）规范管理公共数据授权运营。修订健全公共数据授权运营管理规定。探索打造公共数据分类分级授权机制，加快建设一批公共数据专区，积极推进分范围授权、依场景授权，越来越探索整体授权运营。市数据管理部门统筹协调管理全市公共数据授权运营，指导监督各区各部门组织推行，各区各部门未经批准不能擅自拓展授权运营。公共数据授权运营纳入“三重一大”决策范围，明确授权条件、经营模式、运营期限、退出机制和安全管理责任，授权符合条件的运营机构拓展公共数据资源开发、商品经营和技术服务。市数据管理部门要履行行业监管职责，指导监督运营机构依法依规经营，运营机构要面向市场公平提供服务，严禁未经授权超范围用数据。市财政部门会同市数据管理部门统筹数据资产全过程管理，研究打造收益分配路径。探索建设公共数据授权运营管理服务平台，达成授权运营数据的合规用和安全管控。鼓励其他经营主体对运营机构出货的公共数据商品和服务再开发，融合多源数据进行革新。

　　3、加大公共数据资源开发借助服务能力

　　（七）打造授权运营价格形成机制。授权主体指导运营机构打造数据商品和服务清单，用于公共治理、公益事业的有条件免费用；
用于产业进步、行业进步的，可收取公共数据运营服务费。公共数据运营服务费实行政府官方报价管理，由市进步改革部门会同市数据管理部门，根据“补偿本钱、合理盈利”的原则核定运营机构最高准许收入；
在最高准许收入范围内，由授权主体拟定各类商品和服务的上限怎么收费，并书面报告市进步改革部门、市数据管理部门；
运营机构在不高于上限怎么收费的范围内，确定具体怎么收费。

　　（八）强化监督管理。市进步改革部门、市数据管理部门会同授权主体指导运营机构打造完善内部价格管理规范，单独核算并准确记录公共数据资源授权运营经营本钱和收入等状况。按期对本市公共数据资源授权运营状况进行披露，授权主体应按规定公开授权对象、内容、范围和时限等状况，运营机构应公开公共数据用状况、商品和服务清单及有关怎么收费，同意社会监督。有关部门依法查处不遵守行业管理有关规定、不实行政府官方报价、价格欺诈与不按规定明码标价等行为。运营机构应依法依规在授权范围内拓展业务，不能推行与其他经营主体达成垄断协议或滥用市场支配地位等垄断行为，不能推行不正当角逐行为。各区各部门政企合作项目涉及公共数据资源开发借助的，应根据信息化项目评审需要规范管理。

　　（九）布局新型数据基础设施。强化协同高效的数据服务能力建设，为社会主体提供“原始数据不出域，数据可用不可见”的公共数据资源开发借助革新环境。塑造公共数据练习基地，推进语料库共建共享，赋能AI应用。建设智慧城市协同革新仿真实验平台，加强场景开放和数据开放，赋能革新资源聚合和价值释放。建设数据流通借助增值协作互联网，促进本市公共数据商品和服务融入全国一体化数据市场建设。发挥公共数据引领用途，加快在文化、金融、医疗健康、教育、国土空间、气象、交通等范围形成开放互联、高效流通的城市可信数据空间。

　　4、释放数据要点市场革新活力

　　（十）丰富数据应用场景。推行“数据要点×”行动，推进应用场景落地，推出一批满足群众办事和民生服务需要的公共数据商品和服务。鼓励水、电、气、热、公共交通等企业对持有些公共数据资源开发借助。鼓励和支持企事业单位和社会组织有条件免费用公共数据开发公益商品，提供便民利民服务。通过打造市场供需撮合机制，塑造优质数据集定制开发、迭代更新与开放用的环境，形成一批行业范围优质公共数据集，支持大模型开发、练习和应用。

　　（十一）加大央地协同和地区合作进步。推进与国家部委、央企总部、平台企业等打造数据合作机制，探索央地共建服务载体等方法，塑造国家数据资源中心。积极争取国家部委数据授权用，形成权责明确的部市协同授权经营模式。探索打造公共数据资源开发借助地区合作和利益调节机制，健全京津冀蒙一体化算力协同机制，推进京津冀数据协同进步策略合作，打造京津冀公共数据共享协调机制，拟定京津冀公共数据资源目录和共享清单。

　　（十二）促进公共数据商品流通买卖。充分发挥北京国际云数据交易平台枢纽用途，打造与数据流通借助增值协作互联网、公共数据专区的联动机制，优先推进金融、医疗健康、交通等范围数据价值高、社会需要大的公共数据商品场内买卖，引领高价值、高频次数据流通买卖。推进京津冀数据流通买卖协同，帮助全国一体化数据市场建设。

　　（十三）兴盛数据产业进步生态。促进数据产业进步，健全数据产业链条布局，支持数据采集标注、剖析挖掘、流通用、数据安全等技术革新应用，鼓励开发数据模型、数据核验、评价指数等数据商品。鼓励运营机构以公共数据聚集行业数据，构建新业态新模式。培育一批革新活跃的数据资源企业、数据技术企业、数据服务企业、数据应用企业、数据安全企业和数据基础设施企业等高水平数据要点型企业。落实研发成本加计扣除、高新技术企业税收打折等政策。支持数据行业协会、掌握等社会团体和产业网盟进步，凝聚行业共识，加大行业自律，推进行业进步。

　　5、统筹进步和安全

　　（十四）加强革新勉励。明确公共数据管理和运营的责任边界，围绕强化管理职责优化机构编制资源配置。根据管运适度离别的原则，探索在保障政务应用和公共服务的首要条件下，承担数据运营职责的事业单位可根据有关规定转企改制。试点成立行业性、地区性运营机构，并根据国有资产有关法律法规进行管理，符合需要的纳入经营性国有资产集中统一监管。研究拟定支持运营机构进步的勉励政策。鼓励各区结合地区特点拓展公共数据资源开发借助，积极参与公共数据分范围授权的建设运营，推进形成产业集聚的规模效应。

　　（十五）强化安全管理。强化数据安全和个人信息保护，网信、公安、数据、密码、保密等部门根据职责加大对数据资源生产、加工用、商品经营等开发借助全过程的监督和管理。打造完善分类分级、风险评估、监测预警、应对处置等工作机制，拓展公共数据流通借助的安全风险评估和数据应用策略的规范性审察。运营机构应依据有关法律法规和政策需要，履行数据安全主体责任，采取必要安全手段，保护公共数据安全。加大技术能力建设，提高数据汇聚关联风险辨别和管控水平。依法依规予以保密的公共数据不予开放，严格管控未依法依规公开的原始公共数据直接进入市场。

　　（十六）鼓励先行先试。充分考虑数据范围未知变量，落实“三个区别开来”，鼓励和保护干部担当作为，打造鼓励革新、包容革新的干事创业环境，在数据产权、市场买卖、权益分配、利益保护等范围拓展先行先试。充分认识数据规模借助的潜在风险，坚决预防以数谋私等“数据上的腐败”，坚持有错必纠、有过必改，对苗头性、倾向性问题早发现早纠正，对失误错误准时采取弥补手段，维护公共数据安全。

　　6、完善工作机制

　　（十七）加大组织领导。坚持和加大党对数据工作的全方位领导，根据市委、市政府部署需要，各区各部门要抓好工作落实。市数据管理部门加大工作统筹，动态学会全市公共数据资源开发借助状况，准时协调解决工作中的重大问题。要紧状况准时按程序向市委、市政府请示报告。

　　（十八）强化资金保障。加大政府性投资等各类资金资源对数据基础设施、平台建设、生态培育等的支持力度，统筹安排数据商品和服务采购经费。鼓励各类金融机构革新商品和服务，加强对数据要点型企业和数据基础设施企业的筹资支持力度。引导社会资本有序参与公共数据资源开发借助活动。

　　（十九）增强支撑能力。拓展全市公共数据资源调查，摸清数据资源底数。推进数据资源标准化、规范化建设，拟定公共数据分类分级、数据治理、数据流通买卖等标准规范。打造数据范围科技革新和技术攻关机制，达成数据加密、可信流通、安全治理等技术突破。深化首席数据官规范，加大数据范围人才队伍建设，将提升做好数据工作的能力纳入干部教育培训内容。积极参与数据范围国际交流合作。

　　（二十）加大评价监督。市审计部门会同市数据管理部门打造审计电子数据共享工作协同机制。拓展公共数据资源开发借助效果评价和第三方评估。优选公共数据资源开发借助出色企业和典型案例，加大经验总结和推广。